6月29日上午，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長劉友賓就大家關注的CCER何時重啟問題予以回復，表示力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
1、CCER市場明確釋放重啟信號
過去半年多時間里，關于CCER市場即將重啟的信號接連釋放出來。
2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上宣布，正在加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。
2023年2月初，作為國家級綠色交易所的北京綠色交易所舉行啟動儀式。董事長王乃祥披露，北京綠色交易所開發(fā)完成了全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為建設自愿減排市場提供重要的基礎設施保障。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學領域內，按規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證，可以在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。
前不久，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在5月30日舉行的中關村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上表示，目前正在抓緊啟動全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項工作，爭取今年內重啟CCER。
而此次，在6月的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部正式明確了CCER市場重啟的時間窗口，即力爭年內盡早啟動。會上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓介紹，目前環(huán)境部已會同有關部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發(fā)與實施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見；向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議，目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，逐步擴大自愿減排市場支持領域；組織建設了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，起草了注冊登記規(guī)則和交易結算規(guī)則，目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。
2、什么是CCER？
2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法（試行）》中對其定義為“CCER指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的減排效果精選量化核證，并在碳交易所注冊登記的核證自愿減排量。”
舉例說明：
政府為了減少企業(yè)排放二氧化碳量，給了A、B兩家公司各100萬噸/年排放量。
A公司通過節(jié)能改造，超額完成目標僅排放二氧化碳80萬噸，多出來的20萬噸就可以在碳交易市場出售配額，獲取利潤。
B公司改造難度可能較大，年底排放超過120萬噸，超過了政府給定的100噸配額，那么B公司只能通過在碳交易市場購買20萬噸配額，來完成政策指標。
上述這兩種交易行為統(tǒng)稱為CCER交易，也可以理解為通過碳交易市場，協(xié)調高碳排企業(yè)及低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額。
CCER是《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）的交易標的——“核證自愿減排量”的中國版，是一種“碳信用”。
典型的碳交易市場，由碳排放配額和碳信用兩類交易標的構成。排放配額是排放主體的溫室氣體排放“指標”，而碳信用是各類經(jīng)濟主體所能實現(xiàn)的減排效益。具有減排效益的經(jīng)濟活動，可以通過交易碳信用對應的碳資產在市場上取得收益，因此這是碳定價的重要支點。
3、CCER重啟，環(huán)保行業(yè)或將受益
實現(xiàn)雙碳的整體路徑可以用減碳提效、能源替代、負碳來概括，碳交易亦在此基礎上展開。CCER對我國雙碳產業(yè)的影響路徑可從對標國際碳政策影響、CCER開發(fā)內涵以及國內碳市場發(fā)展3個視角展開剖析。
CCER的重啟有望對林業(yè)碳匯、填埋氣發(fā)電、垃圾焚燒等領域企業(yè)帶來積極影響。全球各碳信用機制已簽發(fā)的前三類行業(yè)為林業(yè)、可再生能源、垃圾行業(yè)，而我國已簽發(fā)的CCER項目前三名均為風電、光伏、甲烷回收，垃圾與林業(yè)占比遠遠小于國際水平，對標全球碳市場仍具備廣闊發(fā)展前景。
4、塑料循環(huán)利用行業(yè)能否分一杯羹？
在今年5月中旬環(huán)境規(guī)劃院召開了擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究的啟動會，會議認為當前碳市場擴圍條件已基本成熟。與會代表介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項研究情況和技術路線。碳市場擴圍基本上已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?/span>
根據(jù)《中國塑料的環(huán)境足跡評估》，塑料行業(yè)消耗了全球8%的石油，僅塑料制造階段（將樹脂制成塑料產品）就產生了全球1%的碳排放。若從全生命周期考慮，塑料生產和使用的碳排放占全球碳排放的3.8%。到2050年，塑料生產和使用的碳排放可能占全球碳預算總額的15%。
在“雙碳”背景下，石化行業(yè)碳減排已成必然趨勢，減污降碳成為企業(yè)必修課。塑料回收再生所能產生的碳減排，也成為行業(yè)關注的新焦點。這不僅涉及到回收再生企業(yè)，還對聚合物公司、消費品牌企業(yè)、下游制品企業(yè)等產生影響，以原生塑料生產和使用的減少，替代和再生作為重要的減排手段之一。
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟：應對氣候變化的另一半藍圖》，回收1噸塑料與使用化石原料生產1噸塑料相比，則能夠少排放1.1-3.0噸的CO2當量。這意味著塑料回收再生的減碳效果非常明顯。
在6月28日上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會發(fā)布的關于印發(fā)《上?；瘜W工業(yè)區(qū)碳達峰實施方案》的通知中將廢塑料化學循環(huán)示范項目列為上?；^(qū)“雙碳”項目清單，項目實施預計在2026年。
塑料循環(huán)利用，必然是塑料行業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要方向。我們期待塑料循環(huán)利用行業(yè)能夠盡早納入CCER交易項目。
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